黄泥塘街道位于娄星区北部，属于城乡结合部，下辖十九个村、社区，其中八个村、社区土地属于集体土地。自2016年以来，我街道项目建设逐渐增多，特别是市委、区委政府下达的2017年项目建设大比拼活动74个项目中，我街道承担了其中26个项目，占据了全区的三分之一。加之又是娄星工业集中区的核心区域，征地拆迁工作任务非常艰巨，导致了控违拆违与规划管理工作难度相比其他街道要大得多。为妥善解决违法建设查控工作中存在问题，真正从源头上、法规上、制度上、机制上解决违法建设这一“老大难”问题，我街道城管办对各村、居进行了调研，对违法建设现状进行了全面剖析，提出了有效的整改措施及建议。

一、违法建设的主要类型及分布
　  1.中心城区新违建,主要类型为：新建住宅改造、擅自扩大建筑面积；利用屋顶、露台、退台搭建书房、花房、观景房等生活、观赏设施；破墙、破门、破窗改建或扩大原房面积。

2.农村新的违法建筑问题较为严重,其主要类型有：建新不拆旧；原址加层；以危房名义翻建或推倒重建；异地新建；建杂房等。

3.企业利用原房屋擅自改建，新建临时性生产用房。

二、违法建设产生的原因分析

1.经济富裕及生活满足。城郊村民收入和生活水平的快速提升，不仅积累了充足财力，而且还使得物质追求理念发生巨大变化。因此，一方面有足够建房的经济能力，另一方面也有改善现有居住条件的强烈愿望，二者结合，为农村村民建新房、建高房、建大房的违建行为奠定了客观基础。
　　2.房屋租赁利润。随着外来务工急剧增加以及学校周边房源的紧张。城郊农村私人低廉出租房就成了抢手的居住之地。巨大的房租利润，使村民建房牟利欲望十分强烈，从而成为违法建筑产生的驱动因素。
　　3.城市建设突飞猛进。近年来，我市城市建设步伐日益加快，基础设施建设投入急速增长，范围不断扩大。一些已被列入或将被列入征地拆迁范围的村民，在多建房、多装修、多获赔、多得利的事实利欲驱使下，置国家法律、法规和政府三令五申于不顾，群起突击抢建，势头迅猛，速度惊人。因而，城市化进程步伐加快，在某种意义上也使违法建筑的产生出现机遇。

4．执法体制不顺。部分村没有按照“属地管理”原则，发挥好村支两委班子的“眼线”作用，把好监督管理“第一关”，对违法建设行为没有及时发现、报告和制止，增加了强制拆除的难度。违法建设查处的时效问题也是规划执法难的重要原因。根据现有法律、法规，违法建设查处后直至政府责成相关部门强制拆除批复，时间差不多需要两个多月。另外，《中华人民共和国行政强制法》颁布实施，该法规定2个月内当事人有权申请行政复议，3个月内可以提起行政诉讼，照此计算从违法建设查处直至强拆条件成熟，至少需要半年，并且还规定了节假日不准采取行政强制措施，这无疑给违法建设户提供了可乘之机，也给规划执法工作带来了更大难度。

三、当前违法建设查处工作中遇到的困难
　  1.弱势群体违建。这部分人大多存在生活、住房等实际困难。尤其是下岗、失业、残疾、老弱等家庭。这些群体的违建，一方面群众举报频频，信访督查。一方面当事人困难属实，拆与不拆，实难定论。

2.农村村民违建。尤其是尚未改建、翻新老式农居，有的确因人口增多居住紧张，属于钢性需求户，有的房屋确实陈旧老化，定性、处理或强制拆除较为困难。
　　3.企业内部违建。企业在围墙内部建造各类生产或生活简易房屋，且对外部及周遍影响不大。这类违建一般举报较少，但也有出于个别目的反复举报。因为涉及员工利益甚至企业生存，且按照有关规定，这部分违建又属可以补办规划手续，补交规费后予以保留的内容，拆除、处理难度可想而知。

四、违法建设查处建议

1．高度重视，成立专门的工作机构。加大经费投入。建议市、区政府成立违法建设日常协调、管理的工作机构，配备专门工作人员，加大经费用投入。充分发挥市、区政府综合协调作用，牵头组织相关职能部门依法强制拆除违法建设，维护城乡规划的权威性和严肃性。

2．各司其职，建立查违工作长效机制。建立城管部门、街道联动工作机制，做到各司其职、协同配合，严厉打击违法建设行为。重点要加强警力保障，确保执法工作安全有序。一是发挥街道的主体作用。街道要根据“属地管理”原则，及时发现、制止、报告、牵头组织强制拆除本辖区的违法建设。加强对行政村“两委”、社区领导班子的违法建设考核力度。二是努力构建合理的违法建设拆迁补偿标准。要根据实际情况，作出明确规定，合理引导农民建房，压缩违法建设空间，对现有违法建设的拆迁，要统一标准，原则上不予补偿或补偿费低于实际成本，使违法建设者无利可图，从制度上控制新的违法建设发生。

3．重拳出击，掀起违法建设集中整治活动高潮。要加大宣传力度，广泛利用电视、网络等媒体的传播效应，大力宣传《城乡规划法》、湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法等有关法律法规，对严重违法建设的案例进行曝光，及时挖掘工作中的先进典型，努力营造全社会关注支持违法建设查处工作的良好氛围。

4．源头控制，加强巡查督查力度。面对违法建设的严峻形势，强化源头控制无疑是查违工作最有效的“法宝”。努力在“巡”上下功夫。发挥好城管部门“网格式”巡查效力，力求第一时间发现和制止违法建设行为。