随着农村各项改革的不断深入，农民民主法制意识不断增强，各种利益关系需要确立一种新的秩序，一些矛盾就通过信访这个社会问题的“晴雨表”表现出来。如何化解农村矛盾，维护农村稳定，对于促进农村发展，构建和谐社会有着十分重要的意义。下面，结合我镇的实际情况，对农村信访维稳工作进行分析，并对妥善解决农村信访问题的对策进行初步探讨。

一、我镇信访维稳工作现状及存在的问题

1、现状与特点。一是信访总量同比下降。群体性上访事件有所减少。信访内容以求解决类为主。人民群众迫切要求解决诸如安置、补偿、养老、低保、落实相关待遇及涉法涉诉等日常生活中的现实问题，大多关系到群众切身利益的事情。二是无序上访问题突出，处理难度较大。群众越级上访、重复上访已成趋势，情绪激烈，社会负面影响较大。三是信访老户缠访问题。信访老户，虽人数不多，但工作难度大。部分信访老户是无理取闹者，他们几乎是以上访为业，提出的诉求难以解决，牵涉面广且十分复杂。落实这类信访老户的问题需大量的人力物力财力。即使政府部门尽力落实解决，但仍会出现“反弹”现象。四是群众择机信访，造成工作反复。择机信访防不胜防，造成的政治影响较大，虽然各部门十分重视，但仍发生一些意外事件。信访形式除传统的走访和书信外，电话、网络媒体等快速递交的信访形式不断增多，串联群访、静坐、下跪、拦车等过激行为也时有发生。五是涉法涉诉问题进行上访。人民群众遇到生产生活中的问题，政府部门帮助依法解决和落实，当事人因利益驱使不服调解和判决等继续上访，这部分人多徘徊于省里和北京等地上访。

2、采取的主要措施。一是镇党委、政府高度重视信访维稳工作。每月定期召开专题会议进行研究分析，制订实施办法和处理意见。二是健全信访工作网络，加强村级信访稳控排查，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是实行开门接访活动。每周一至周五由党政领导班子成员轮流接访，答复处理群众诉求。四是变群众上访为干部下访。每周安排三天时间干部下村走访，开展经常性的疏导化解工作，起到了稳控和化解矛盾纠纷的目的。

3、群众来信来访反映的突出问题。近几年来，我镇的信访问题大致可归6类：一是融资方面的信访问题。主要反映群众参与民间融资，资金无法回笼的问题。约占信访总量的15%。二是征地拆迁安置补偿问题。主要反映项目建设中征地补偿标准，安置过渡等问题，约占信访总量的20%。三是涉法涉诉信访问题。约占信访总量的35%。四是生产生活问题。约占信访总量的15%。五是劳资纠纷问题。占信访总量的5%。六是历史遗留问题。由于历史原因产生的一些遗留问题，占信访总量的10%左右。

4、当前信访维稳工作、信访维稳部门存在的突出问题和困难。一是《信访条例》实施中，有些工作措施落实不到位。如：《信访条例》中规范上访人行为、“六个不得”、党政信访部门的“三个不受理”和“三级终结”程序在实际工作中落实较难，信访秩序不够规范。二是信访部门内外部环境有待改善。信访干部力量与信访总量严重失衡，信访干部长年处于疲惫状态。三是“四项制度”落实上力度不够。往往是讲的多，落实的少；行动的多，富有成效的少，部门与部门之间工作衔接不够，信息沟通不够等。四是对工作落实督办力度不大。信访工作领导责任制和责任追究制度没有真正落到实处。

二、妥善解决农村信访维稳问题的对策思考

面对当前的现实形势和复杂的社会矛盾，如何做好信访工作，是摆在各级党政领导面前重大而现实的问题，解决这些难点问题的有效途径是：提高对信访工作的认识，端正对人民群众的态度，加强对信访工作的领导，真正形成各级党委、政府，各职能部门、各基层单位齐抓共管、全方位，网络化，大信访的工作格局。主要从以下几个方面入手：

1、坚持群众路线，实现“三个转变”。一是变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群众，面向为群众解决实际问题。各级领导干部要经常主动深入基层，深入群众，调查了解群众所反映的问题，有针对性帮助解决实际困难和问题。二是变被动应付为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息，在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层，解决在初始。三是变单纯信访为综合防治治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众的信访问题都看成是信访部门的事。事实上大多数群众上访多是反映某个部门、单位或某些部门、单位该解决而未解决的问题，这些问题阳终还要靠这些部门和单位认真履行职责，发挥主体作用而解决，信访部门只是起到一个综合协调的作用。各级各部门要充分发挥主体作用，才能真正解决群众的信访问题。

2、增强责任意识，强化“三种机制”。一是强化领导责任机制。领导是信访工作的主体，是群众信访的直接对象，是解决群众问题的主导，发挥领导在信访工作中的主导作用，必须从机制上加以保证。领导班子必须层层重视信访工作，不是一阵子，而是长期的稳定的重视。建立健全相应的责任机制。二是强化分级负责机制。“分级负责，归口办理”是信访工作的基本原则。对群众上访的问题，必须落实制度，分解到位，责任到人，逐级解决。三是强化信访督查机制。要加大建立和健全信访督查机制力度。可通过有效的监督检查，使群众信访问题得以尽快解决，改变过去存在的信访问题决而不行，拖而不办，小事拖大，大事拖“炸”，新户拖成老户等情况。

3、围绕中心任务，做好“三项工作”。一是要构筑信访工作大格局。做好信访工作是一项系统工程，需要全党和全社会的共同努力，上下一心，齐抓共管，依靠横向到边，纵向到底的信访网络体系，形成大信访工作格局。二是要加大宣传疏导工作力度。信访工作人员在接待群众来信来访工作中，要认真履行好自己的职责，认真宣传相关政策法规，教育群众依法有序上访，妥善化解矛盾，合理解决问题。三是要加强职能部门自身建设。坚持科学决策，依法办事，完善信访工作的相关法规制度等。信访工作人员要牢固树立群众观念，增强为民意识，不断提高执政水平和依法办事的能力，克服官僚主义和主观随意性。

三、建议和意见

农村信访工作是农村社会稳定的“减压器”，是人民群众反映意愿和维护自身权益的有效途径，也是各级、各部门了解社情民意、掌握基层动态、制定和调整决策的重要“窗口”，各级组织要牢固树立群众利益无小事的观念，以群众信访为镜子，切实增强责任感和使命感，不断改进工作。如何减少信访，维护一方稳定，在此提出几点建议：

1、要制定出台化解信访突出问题具体实施办法。如：按《信访条例》规定，三级终结后，仍继续缠访的怎么办？上访人坚持不按程序落实怎么办？涉法涉诉信访案件，进入行政复议程序等不应是党政信访部门受理的仍在党政信访部门纠缠的怎么办等等，要明确具体的处理意见，以便基层开展工作。

2、要加大对基层信访问题处理中的资金支持力度。对难以解决落实的信访突出问题，如家庭确实困难的信访户、发生意外事件的信访户因无法找到赔偿责任单位或赔偿责任单位无力承担的这部分人群，希望市、区能够给予一定的资金帮扶，安排专项基金，妥善化解此类信访问题。

3、要上下衔接，统一口径，共同做好工作。对一些已经按有关政策得到解决的信访问题，但信访人要求过高还不满意的，有可能赴京上访的，应该上下统一口径做好信访人工作。对基层已经结论（特别是经过“三级终结”）的或正在办理的，上级机关不应该立案交办或是三番五次立案交办，要有“不予受理”的明确态度，以避免基层劝返再劝返，屡接屡访，没有尽头。对已有明确结论意见而仍上访不断的典型信访个案，上级可适时介入，采取联合听证等方法给予明确答复。

4、要严厉打击无理上访且有违法行为的人员。对少数无理缠访、闹访人员，不能一味迁就，过度“人性化处理”，该打击的要坚决打击，以收到“打击处理一人，教育疏导一片”的政治效果和法律效果。北京公安部门要落实治安“属地管理”原则，信访当事人在北京滞留违法上访闹事，应由北京公安机关调查取证，依法处理，必要时可联合办案或向基层出具证据和处理意见，不能上推下卸，以免造成取证难，依法处理难。