新形势下加强县乡人大代表履职能力建设的

实践与思考

人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，关键在于提高人大代表履职能力。

今年6月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。这是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措，也为县乡人大如何加强代表履职能力建设提供了新的动力。通过近几年人大工作的实践，结合《若干意见》指导精神，笔者认为，县乡人大加强人大代表履职能力建设，可以从代表选举、代表培训、履职考核、平台建设等方面着手，全方位提高代表整体素质，切实为代表履职创造良好条件，保证代表依法充分履职。

把好代表“入口关”，为代表履职奠定基础

加强对“入口”的管理，就是要将真正的好代表选上来。抓好代表选举是保证代表素质、优化代表结构、提高代表履职能力的前提。一是要把好“底线”。要探索建立代表候选人资格标准，对政治素质、文化程度、遵纪守法、社会公认、履职能力等作出要求。要健全代表候选人提名推荐工作程序，党委组织部门对依法提出的代表候选人要细考察、严审查，防止党政干部、企业挤占工人、农民和专业技术人员名额，对候选人和当选代表要全程公示，接受人民群众监督。二是要把握好代表结构。代表比例应服从代表素质，要减少公务太繁重的职务代表和社会责任感不强的企业代表，注重吸收各方面业务知识型代表，特别是法律、财政、行政等专业背景的代表。三是要注重代表履职经历。县乡人大要建立好代表信息数据库，对开会缺席、到会不发言、建议意见、议案全无、代表活动不积极的不能列为连任代表候选人。四是要统筹协调好选举。要贯彻阳光选举、公平竞争的原则，坚决防止贿选、家族和黑恶势力干扰选举等现象发生，对违法当选的代表及时取消资格。要增强选举过程的预见性，充实代表候选人相关信息资料，完善组织代表候选人与选民见面、回答选民提问的程序，保障选民知情权。

建好代表“充电站”，为代表履职提升空间

要把学习培训作为提高代表履职能力的重要途径。一是岗前培训要以法律法规为重点，让代表明白使命。每一届人大代表选举产生后，在第一次人民代表大会召开前，要组织代表进行培训，培训的内容主要是宪法、组织法、代表法、监督法等基本法律知识，基本县情、乡情等知识，代表履职基本方法等，尤其是对代表如何提议案、建议要进行专门指导，帮助他们提出高质量的议案、建议。二是岗中培训要以提升能力为重点，让代表更好履职。通过外出学习、集中培训等方式，使代表能及时了解新形势、新情况，学习新的政策和法律法规，交流和研究履行代表职务的经验。通过代表列席主任会议、常委会议，组织参加视察、调研等方式深度履职。

当好代表“考核官”，为代表履职提供动力

在现有体制下，切实加强对县、乡人大代表的监督已经越来越显得重要。只有通过监督人大代表，保证代表正确履行代表职务，增强代表履职动力，才能保证人民代表大会始终体现人

民群众的整体意志。一是要建立代表履职评价机制。如我区发放代表履职手册，逐次记录代表活动，每年进行一次综合考核、量化评比，完善代表向选民述职制度，将区代表向选民述职的比例由20%提高到30%，并进行满意度测评；建立代表履职激励机制，在电视媒体开设人大代表风采专栏。二是要完善代表退出机制。如湖北襄阳对政治上不清醒，不能代表人民的利益，为谁履职、怎样履职不清楚，不称职、不依法履职的代表，启动辞职退出程序，我区拟启动在换届前一年评选不合格代表活动等，体现了对人大代表的动态管理。

做好代表“服务员”，为代表履职搭建平台