娄底市娄星区人大常委会

关于开展“保护发展环境、匡护公平正义、

维护民生民利——人大代表在行动”

主题活动方案 

 

（2017年3月31日娄底市娄星区第十届人大常委会第四次会议审议通过）

 

    为更好地发挥全区各级人大代表在经济社会发展中的主体作用，根据娄星区十届人大常委会工作部署安排，经区十届人大常委会第  次会议研究，决定在全区范围内组织开展“保护发展环境、匡护公平正义、维护民生民利——人大代表在行动”主题活动（以下简称“三大主题”行动），活动实施方案如下：

    一、指导思想

在区委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕区第八次党代会和区十届人大一次会议确定的目标任务，通过精心组织人大代表积极开展“三大主题”行动，引导代表全面聚焦突出问题和民生热点，依法行使监督职权，促进“一府两院”及有关单位和部门转变作风、改进工作、解决问题，为推动全区经济社会持续快速健康发展作出突出贡献。

    二、活动主题及内容

根据部署安排，“三大主题”行动统一部署，同步展开。

（一）“保护发展环境——人大代表在行动”

聚焦全区法制保障环境、政务服务环境、要素保障环境、生产施工环境、环保生态环境，查实找准存在的突出问题，通过采取代表行动，督促区人民政府及相关部门完善制度建设、改进工作作风、提升工作效率、优化服务能力，积极营造良好的经济发展软环境。

1、聚焦法制保障环境。重点关注各单位、各部门是否及时贯彻落实上级有关政策法规和政策待遇，严格依法办事、依章办事情况，着力督促解决有法不依、政令不畅、擅自提高审批门槛和违规设置审批前置条件等问题，全面推进依法行政，为经济发展和项目建设保驾护航。

2、聚焦政务服务环境。重点关注行政审批“两集中两到位”、政务服务公开、行风政风及便民办事等情况，着力督促解决相互推诿、不敢担当、效率低下和“门难进、脸难看、事难办”情况以及行政服务方面“索、拿、卡、要、报”等问题，逐步推进行政审批、工作程序和流程不断优化、日益便民。

3、聚焦要素保障环境。重点关注企业生产和项目建设所需土地、资金、人才、宣传服务等要素保障的落实情况，着力解决项目推进过程中项目审批拖延、征迁交地滞后、资金保障断链、人才引进渠道不畅等问题，督促区人民政府及其相关部门加强项目跟踪服务，强化要素保障，保障重大项目的顺利推进。

4、聚焦生产施工环境。重点关注各单位和各部门对重点项目建设、企业生产的跟踪服务情况，着力督促解决“三强”、“三乱”等阻碍生产施工的突出问题，切实为企业生产施工、重点项目建设营造良好的外部环境。

5、聚焦环保生态环境。重点关注城乡生活污水治理、工业“三废”污染治理、家禽养殖污染治理、涟钢周边环境综合治理、涟水孙水两河流域水环境综合治理及大气、土壤污染治理情况，着力督促解决一批环境与资源保护方面的突出问题。

    （二）“匡护公平正义——人大代表在行动”

    聚焦法治环境建设、政府依法行政、公正司法，通过采取代表行动，切实加强对“一府两院”依法行政和公正司法的监督，进一步规范执法行为、促进公正司法，努力推进公平正义，全面推进法制娄星建设。

1、聚焦法治环境。重点关注“七五”普法和依法治区规划的实施落实情况，督促政府及其职能部门不断深化普法教育和依法治区工作。有序开展执法检查，确保国家和地方有关法律法规得到贯彻实施，监督和促进“一府两院”及相关部门和单位严格执行法律法规办事，推动全社会形成尊重和遵守法律的良好环境和氛围。

2、聚焦依法行政。重点关注法制政府建设，加强政府规范性文件备案审查和清理，监督和支持政府推行权力清单、责任清单、负面清单等制度，健全政府依法决策机制，推进行政审批制度改革，落实政府重大项目报告制度，督促政府严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的公共权力，推进依法治区进程。

3、聚焦司法改革。重点关注司法体制改革进展和落实情况，督促法、检两院根据司法体制改革的部署安排，积极稳妥推进完善司法人员分类管理制度、完善司法责任制、健全司法人员职业保障制度、建立省以下地方法院人财物统一管理体制等改革试点工作，进一步关注优化司法职权配置、推动诉讼制度改革、保障人民群众参与司法等改革举措的落实。
    4、聚焦公正司法。重点关注司法机关依法履行法定职责的情况，督促各司法机关加强司法公正、司法廉洁和司法效率，提高司法公信力。着力督促解决人民群众反映强烈的民商事审判、民事执行检察监督等司法领域突出问题，努力实现公正执法、司法为民。

    （三）“维护民生民利——人大代表在行动”

积极回应民生关切，围绕教育、文化、卫生、交通、食品安全、社会保障、征地拆迁、移民安置、户籍管理等民生问题，通过开展代表活动，督促职能部门解决好群众反映强烈的突出民生问题。

1、聚焦公共卫生。重点关注医保资金使用不规范、基层医疗卫生体系作用发挥不明显、基层医疗卫生单位绩效考核机制不完善、村卫生室标准化建设和全科医生驻村落实不到位、分级诊疗及双向转诊推进缓慢和农产品质量安全、餐桌饮食安全、农村饮用水安全等民生问题，着力解决一批民生热点问题，加强公共卫生保障。

2、聚焦城乡教育。重点关注教育资源配置、招生秩序规范、大班额化解、师德师风建设、民办幼儿园及培训机构规范布局审批管理、教辅资料的规范管理等问题，着力督促解决一批城乡教育资源分配不均衡等方面存在的突出问题，努力促进教育公平。

3、聚焦社会保障。重点关注民政优抚、低保、大病救助、失地农民保障、征地拆迁安置等问题，着力督促解决社会保障体系建设过程中审批不规范、弄虚作假、虚报瞒报等行为，努力督促建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

4、聚焦人居环境。重点关注村（社区）标准化服务平台建设、道路交通等公共基础设施建设、公共服务体系建设、城乡环境卫生整治和社会治安与管理为重点，着力解决老百姓住、行等方面的突出问题，努力推进品质城区建设和秀美乡村建设。

5、聚焦精准扶贫。重点关注扶贫项目资金使用不规范、项目资金监管不到位以及精准扶贫过程存在的底数不清、指向不准、针对性不强、时效性不高等突出问题，不断形成脱贫攻坚的合力，确保率先实现整区脱贫目标。

三、活动推进

（一）坚持问题导向，突出行动实效。主题行动要始终坚持问题导向，注重围绕人民群众普遍集中反映、社会普遍关注的热点问题，经济建设过程中阻碍发展的突出问题，执法检查过程中发现的难点问题和代表多次提到的焦点问题开展监督工作。要坚持以解决问题为工作导向，始终注重监督工作的针对性、持续性和实效性，通过正确监督、有效监督、精准监督，综合施策、精准点穴、持续发力，切实督促“一府两院”转变作风、改进工作、解决问题。

（二）加强调查研究，明确监督重点。“三大主题”行动开展之前，要切实加强调查研究，通过组织代表深入基层，广泛听取汇报、实地察看、走访群众、召开座谈会等，切实掌握第一手材料，力求把情况搞透，把问题找准，把思路打开。各行动小组要突出行动导向，切实把调查研究与解决问题有机结合起来，加强对突出问题的研究，并结合常委会年度工作部署安排，明确监督重点，提出监督要点或行动计划，推进监督工作纵深开展。

（三）受理群众信访，交办代表意见。要进一步畅通民意渠道，通过开通征求意见箱、专线电话、网上邮件等多种渠道，引导群众以书信、传真、电子邮件等形式表达诉求、提出意见，确保民情、民意、民智顺畅上达。要将调研过程中收集到的建议意见，与群众信访过程中反映较为突出的问题和各级人大代表提出的关注度较高的问题进行梳理整合，列出问题清单，选取带有典型性、普遍性的问题形成交办或督办意见，通过书面或者会议形式交办至相关单位与职能部门，要求各相关单位与职能部门根据问题，制定整改方案、建立责任清单，按交办和督办的规定限期整改到位。

（四）开展集中视察，解决突出问题。常委会将对交办或督办意见中的突出问题进行研究，选取围绕广大人民群众普遍关注，涉及群众最直接、最现实的热点、难点问题，形成视察议题，并根据常委会工作日程安排，适时组织代表开展集中视察。被视察单位要在规定的时限内以书面形式向人大及其常委会和人大代表反馈报告整改情况。为确保代表集中视察实效，对不认真整改或整改不力的，区人大常委会将依法责令改正，并加强跟踪督办，直到问题解决为止。

（五）加大评议力度，树立正反典型。区人大常委会将结合主题行动推进情况，选取关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，开展专项工作评议。听取和评议专项工作的报告、评议意见的研究处理情况将向本级人大代表通报，并向社会公布。常委会将邀请新闻媒体全程参与报道代表视察、工作评议的全过程，通过新闻报道、舆论点评等方法，树立正反典型，扩大社会影响，全力为主题行动的开展营造浓厚的氛围。

（六）启动刚性监督，加强追责问责。区人大常委会将充分运用执法检查、听取审议工作报告、专题询问以及代表视察、专题调研的形式，加强对主题行动全过程的监督检查。对主题行动过程中发现的不作为、慢作为、推诿扯皮、敷衍了事等突出问题，区人大常委会将作出限时督促整改决定。对督促整改不到位的，区人大常委会将依法启动质询、特定问题调查、撤职、罢免等刚性手段，加强追责问责，全面彰显人大监督权威。

四、组织领导

成立区人大常委会“三大主题”行动协调领导小组，由区人大常委会李彦文主任担任组长，区人大常委会副主任刘召书、戴建民、黄国平、龙晓涛、徐迪仁担任副组长，区人大机关各委室主任任成员。领导小组下设保护发展环境、匡护公平正义、维护民生民利三个行动小组，其中：保护发展环境行动小组由龙晓涛副主任牵头，财经委、城环工委、研究室为牵头委室；匡护公平正义行动小组由徐迪仁副主任牵头，办公室、法制委、内司工委为牵头委室；维护民生民利行动小组由黄国平副主任牵头，教工委、农工委、联工委为牵头委室。

（一）统一思想，提高认识。组织开展“三大主题行动”活动，是贯彻落实省、市、区委有关决策部署的重要举措，是支持和推动政府工作的重要抓手，是人大发挥职能优势和代表优势、主动服务的有效途径。全区市、区、乡三级人大代表要充分认识开展主题活动的重要意义，切实把思想和行动统一到中央和省、市、区委的决策部署上来，增强使命感、责任感，以主人翁的态度，积极参与到此次主题活动中来。 

（二）精心组织，抓好落实。各行动组要按照主题活动的要求，精心组织、周密部署、协调保障、稳步推进，动员和引导全体人大代表积极参加主题活动，并结合年度工作安排，发挥代表小组的作用，综合运用视察、询问、执法检查、工作评议等多种监督手段，确保各项活动有重点、有计划、有内容、有组织，确保活动取得突出实效。 

　　（三）注重结合，确保实效。活动的组织开展要与助推政府重点工作相结合，与提高人大代表素质、能力相结合，与树立人大代表正能量相结合。同时，全区各级人大代表要高度重视，认真处理好参加主题活动与做好本职工作之间的关系。区人大常委会将认真落实代表参加主题活动的履职登记工作，并作为代表履职评价、评先评优、代表连任的重要依据。

（四）加强宣传，推介典型。区人大常委会要将宣传“三大主题行动”活动作为届内人大宣传工作的重点内容，有计划、分阶段、有重点地进行宣传报道。要组织新闻单位跟踪采访报道主题活动的进展情况，要善于发现和总结活动中涌现出的好的经验好的做法好的典型，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体大力宣传，充分扩大主题活动的影响力，充分展示人大工作和人大代表的优良风貌。

 

附：“三大主题”行动2017年工作重点

 

 

 “三大主题”行动2017年工作重点

一、“保护发展环境——人大代表在行动”主题

1、督促深化行政审批制度改革，重点抓好区政务服务中心行政审批“两集中两到位”的落实情况，推进三个“一体化服务平台”（城乡医疗一体化平台、服务企业一体化平台和公共服务一体化平台）的建设，常委会听取和审议区人民政府关于政务服务中心建设和工作开展情况的专题汇报；

2、督促抓好2015年度省、市人大开展《水污染防治法》执法检查交办的8个重点问题整改落实，主任会议听取区人民政府关于8个问题的整改落实情况的报告；

3、开展人大代表联系重点企业、重点项目服务活动，搞好跟踪服务；

4、组织人大代表对有关职能部门和单位进行专项工作评议，重点督办整改一批突出问题。

二、“匡护公平正义——人大代表在行动”主题

1、加强政府规范性文件的备案审查，修改完善《娄星区人大常委会规范性文件备案审查办法》，督促区人民政府做好2012年以来出台的规范性文件的清理规范工作，主任会议听取区人大法制委员会关于2017年规范性文件备案审查情况的报告；

2、推动全区法、检两院的司法体制改革，常委会听取和审议区人民法院和区人民检察院关于深化司法体制改革工作进展情况的报告；

3、组织开展听审、评案、接访和回访等活动，重点加强对区人民法院民商事案件审判工作的监督，常委会听取和审查区人民法院关于民商事审判工作情况的报告；

4、加强对区人民检察院民事行政检察工作的监督，常委会听取和审议区人民检察院民事行政检察工作开展情况的报告；

5、加强对公安基层基础工作建设情况的监督，常委会听取和审议区人民政府关于公安基层基础工作建设情况的报告。

三、“维护民生民利——人大代表在行动”主题

1、督促抓好乡镇卫生院（社区卫生服务中心）医疗水平和服务质量提升，主任会议听取区人民政府《关于建立娄星区分级诊疗制度的议案》办理情况的汇报；

2、开展城乡教育均衡发展集中视察活动，督促解决城乡教育布局不合理、城乡教育发展不均衡等突出问题，常委会听取和审议区人民政府关于城乡教育均衡发展情况的汇报；

3、督促抓好低保资格审批不规范等突出问题的整改落实，主任会议听取区人民政府关于城乡居民医保并轨工作情况的汇报；

4、督促区人民政府重点办理好《关于加快推进我区美丽乡村建设的议案》，常委会听取和审议区人民政府关于《关于加快推进我区美丽乡村建设的议案》办理情况的报告；

5、督促做好精准扶贫工作存在突出问题的整改落实，常委会听取和审议区人民政府关于全区脱贫攻坚情况的报告。