在市委督导组、区委联系领导区委副书记李彦文、区活动办相关人员的全程指导下，区人大常委会党组于8月5日全天召开了一次高标准、高质量的专题民主生活会。这次专题民主生活会以兰考、衡东和新化经验为标杆，全面贯彻整风精神，严肃认真开展批评和自我批评，做到了真红脸、出透汗、大排毒，达到了统一思想、推动工作、增进团结、共同提升的目的。根据这次专题民主生活会中反映的问题，娄星区人大常委会党组紧紧围绕问题抓整改，明确了具体的整改方向，制定了细致的整改措施。 

　　一、整改指导思想和基本原则 

　　指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习党的十八大、十八届三中全会和习总书记一系列讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以“为民务实清廉”为主要内容，把贯彻落实中央八项规定、省委九项规定精神作为切入点，针对“四风”方面存在的问题，把深入开展党的群众路线教育实践活动同促进人大各项工作的开展有机结合起来，切实转变工作作风，加强班子建设，提高人大常委会党组班子发现问题和解决自身问题的能力。 

　　基本原则：坚持开门整改、统筹兼顾、敢于动真碰硬、注重整改实效的基本原则。广泛发动群众监督、参与整改工作，及时向广大党员和干部群众通报整改落实的情况，通过各种渠道，让群众了解整改的措施办法、主要进度和实际成效，自觉接受群众的监督；科学制定整改措施，区分问题的轻重缓急，从群众最反感、最不满意的地方改起，从联系服务群众的薄弱环节抓起，从群众最迫切希望办的事入手，统筹推进，分类解决；聚焦“四风”问题，顺应群众期盼，拿出硬措施，敢啃硬骨头，一风一风地查，一步一步地改，对准焦距、找准穴位、细化分工、责任到人；注重整改实效，真正解决一批群众反映强烈、作风建设方面存在的突出问题，在坚持为民上密切党群干群联系，在用心做事上转变工作作风，在清正廉洁上树立良好形象。 

　　二、整改总体目标和具体路径 

　　通过对查找出来的“四风”问题的整改落实，增强班子在加强理论学习、坚定理想信念、牢固宗旨意识、强化群众观念、密切联系代表等方面的意识和能力，以良好的作风转变带动整个班子整体建设，提升领导班子和领导干部解决问题的能力，做到凝心聚力、真抓实干。具体通过： 

　　（一）进一步加强学习。把学习作为一种精神追求、一种政治责任，切实加强理论学习，以理论上的清醒和坚定，始终保持思想上、政治上的清醒和坚定。进一步增强学习的自觉性和系统性，继续深入学习党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习党的群众工作有关路线方针政策，不断用党的理论和政策武装头脑、指导工作、推动实践。同时，系统地学习相关人大业务知识、法律法规知识、领导科学等相关知识，不断提高政策理论水平和业务能力。由办公室为责任委室，分管领导曾海军为责任领导，在8月份之前出台相关学习制度，制定全年学习计划。完善领导班子个人自学和集体学习相结合的制度，主要采取专题讲座、辅导报告、讨论交流、集中观看教育影片等形式进行。坚持学用结合、学以致用，把学习成果转化为指导实践、推动工作的实际成效。 

　　（二）进一步强化宗旨意识。以彭石清主任为责任领导，常委会领导积极配合，在7月底之前，按照活动安排、要求，认真开好领导班子群众路线教育实践活动民主生活会，写好“四风问题”对照检查材料。在领导班子中牢固树立为人民服务的宗旨意识和“群众利益无小事”的理念，为群众解难事、办实事。牢记肩上的重担和使命，牢记党和人民的重托，不断强化责任意识，兢兢业业地推进人大各项工作，切实维护好群众的合法权益。 

　　（三）进一步加强班子和队伍建设。一是坚持民主集中制，提高班子科学决策、民主决策的水平。强化集体领导观念，重大问题由集体讨论和决定。增强民主意识和民主作风，集思广益，博采众长。在决策前慎密论证，广泛征求意见，凝聚集体智慧，为科学决策提供正确的依据。同时，注重增进班子团结，班子成员之间坦诚相见，平等相待，友好相处，相互信任，相互支持，相互补充，努力打造一个“学习创新型”、“民主团结型”、“勤政为民型”、“清正廉洁型”的四好班子。二是认真落实中央“八项规定”、省委“九条规定”和市、区相关规定，进一步转变作风，切实履行好“为党分忧、为民解难”的神圣职责，推进人大机关各项工作。三是加强班子队伍的培训、培养和教育。进一步建立完善政治理论学习和政策业务学习制度，培养和建设一支具有“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的高素质人大领导班子队伍。以彭石清主任为责任领导，办公室、联工委、研究室为责任委室，在8月底之前进行整改落实。 

　　（四）进一步推进工作创新。面对新时期人大工作的新要求，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，坚持只有努力才能改变，只要努力就能改变，针对工作中存在的薄弱环节和突出问题，有针对性地采取改进工作、完善机制等措施，不断提升工作水平。要建立定期调查研究和领导干部长年联系群众制度，开展相关专题调研，认真听取基层群众的意见和建议，最后要写出有分析研究深度、有政策理论水平、有操作可行建议的专题调研报告；坚持领导干部联系点制度，加强与联系点的联系，促进联系点的工作。以常委会领导为责任领导，各委室为责任委室，在8月份之前进行整改落实。 

　　（五）进一步加强机关效能建设和制度建设。要坚持真抓实干、敢于担当、变革创新、务求实效的作风，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；建立和完善听取群众意见、民主科学决策、廉洁勤政规范、绩效考核应用等工作机制和制度，控制会议和文件，减少文山会海，提高工作效率。进一步完善机关各项规章制度，做到制度切实科学、可行、管用。不断加强机关的思想文化、精神文明建设，丰富机关的思想文化活动的方式和内容，关心干部职工生活，营造健康向上、风清气正的氛围。以曾海军为责任领导，各委室为责任委室，在8月份之前进行整改落实。 

　　三、存在的主要问题 

　　（一）遵守党的政治纪律情况 

　　1、政治敏锐性有所下降。对党员、干部队伍出现的信仰危机、脱离群众、以权谋私等现象，政治敏锐性不强，缺乏危机意识，对一些传播小道消息、损害党的形象等现象，政治警惕性不高，反应不迅速，制止不得力。 

　　 2、从严治党意识不强。对党要管党、从严治党的认识不高，对党建工作不够重视，工作研讨多，党组织民主生活会少了，有时甚至以主任会议代替党组会。 

　　3、民主决策有待进一步提高。班子做决策，会前沟通少、酝酿不充分。有时因为议题多，时间紧，班子成员没有充足的时间充分发表意见，导致有的决策比较草率。研究一般性问题，存在事不关己的思想，附和多，建议少。 

　　（二）执行中央八项规定、省委九项规定、市委和区委实施细则情况 

　　1、思想认识还不够到位。在落实中央八项规定、省委九条规定和市委和区委实施细则中，抱有侥幸心理，等待观望，热衷于出台几个制度的形式主义，对抓落实不够坚决，有应付式的态度，使实际效果打了折扣。 

　　2、违反规定的现象仍然有存在。在公务接待中有时仍没有严格的降低消费标准，公车私用现象也没有得到完全杜绝，车辆油修费没有明显下降，有时开会议题多，往往一开就是一天，会议多的问题还没有得到根本好转。 

　　（三）“四风”方面存在的主要问题 

　　根据征集到的意见、建议和领导班子对照“四风”进行的自我查摆，区人大领导班子存在的问题和具体表现主要体现在： 

　　一是形式主义方面： 

　　1、作风漂浮，不求实效。一是评议过于形式主义。二是执法检查没有落到实处，执法检查不深入。三是监督流于形式。四是对代表活动还不够重视。五是班子成员深入基层研究解决问题不够。 

　　2、脱离实际，照搬照套。对基层情况调查、研究深入不够，常委会议题有时安排得较紧，特别是临时性动议的会议，没能给与会人员充分的调研和审议时间，意见发表不充分。贯彻党委意图方面做得较好，但如何将党委政府工作融入人大工作做得不够。 

　　3、文山会海，不求效率。有基层反映，人大会议多文件多检查多。 

　　二是官僚主义方面： 

　　1、脱离群众，深入基层不够。直接与基层人大代表联系不够，对很多基层的民生重点问题了解不够深入。有的一年到头也没到选区去走过几回，每位代表要走访40户选民也没有完全落实到位。有的下去调研常常流于形式，注重听汇报，倾听民生问题不够，调研视察过程中，往往自主选题调研少，开门接待群众的时间太少，对群众反映的问题敷衍应付的现象存在。 

　　2、倾听民主意见不够，民主意识有待加强。基本没有邀请过普通群众进行参会、视察，征求群众对人大工作的建议、意见比较少。 

　　3、关注民生不够，办事效率低。一些关系民生的执法监管监督有时有头无尾，狠抓落实的决心不强，措施不硬，力度不够，如对食品、药品和动物防疫的监管要加强，存在签发文件、传阅文件时间过长，程序多，办事效率低等问题亟待解决。 

　　三是享乐主义方面： 

　　1、革命意志衰退，贪图安逸。认为人大是个“二线单位”的思想在班子中普遍存在。在工作方面主动性还不够，秉着人大不争权的原则，在某些工作、权益方面，主动性不够。在一些原则性问题上，一味强调坚持党委领导。 

　　2、按部就班，创新意识不强。在班子内部存在“船到码头车到站”的思想，认为即将要退休，追求平淡，工作中表现出按惯例、走老路、凭经验办事，创新意识不强。 

　　3、纪律松懈，艰苦奋斗思想丧失。有游离于监督之外的特权思想，认为人大是监督“一府两院”，对自身的监督不严，要求不高，一些干部有享乐主义的思潮。 

　　4、其他方面。有越位的行为，人大过多参与政府事务性工作；有些群众反映在人大代表选举过程中把关不严，有送红包请客现象。 

　　四是奢靡之风方面： 

　　1、公务消费曾经有违规现象。 

　　2、有车辆超标情况。 

　　3、“三公”经费需进一步严控。 

　　（四）关系群众切身利益方面存在的突出问题  

　　1、“要及时掌握人大代表的情况，严格执行代表考核制度，对不符合条件的要及时取消代表资格”的问题。 

　　2、“要在人大代表选举过程中把好关，要严肃查处选举中的送红包请客现象”的问题。 

　　3、关系群众切身利益的执法检查没有落到实处的问题。 

　　（五）联系服务群众“最后一公里”方面存在的突出问题 

　　1、如何加强对代表的履职考核管理问题。 

　　四、整改主要内容、责任分工和时限要求 

　　（一）严守党的政治纪律方面  

　　　　1、加强政治理论学习。坚持中心组学习制度，制定全年学习计划，将集中学习和自我学习有机结合，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，坚持学以致用、知行合一，进一步深化坚持党的群众路线的思想认识，着力提高做好群众工作的能力。（责任领导：曾海军；责任委室：办公室；时间安排：8月份之前制定计划，并作为中长期任务。） 

　　　　2.切实增强执行政治纪律的自觉性。把认真学习党章、严格遵守党的政治纪律作为班子建设的重要内容，严格约束每位班子成员，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则规范言行。严守党的政治纪律，确保令行禁止、政令畅通。（责任领导：班子成员；责任委室：各委室；时间安排：10月份之前。） 

　　　　3.坚持民主集中制。充分发扬民主，坚持按原则办事、按制度办事、按程序办事，凡属重要事项，必须由集体讨论决定，坚决杜绝一言堂，切实增强班子凝聚力和工作合力。（责任领导：彭石清；责任委室：班子成员；时间安排：8月份之前。） 

　　（二）进一步贯彻执行中央八项规定和省委九项规定精神 

　　1、认真梳理和建立健全各项廉政制度，划出“红线”，标明“雷区”，架起“高压线”。（责任领导：曾海军；责任委室：办公室；时间安排：8月底之前。）  

　　2、进一步修订完善公车使用管理制度，制定责任追究办法，进一步规范公务用车的使用管理。（责任领导：曾海军；责任委室：办公室；时间安排：8月底之前。） 

　　3、进一步修订完善领导干部差旅、配车、医疗等工作和生活待遇的有关制度，规范领导干部的工作生活待遇，促进领导干部作风建设。（责任领导：曾海军；责任委室：办公室；时间安排：8月底之前。）  

　　（三）解决“四风”方面存在的突出问题 

　　1、从严控制各种会议。抓紧制定出台具体操作办法，从严控制会议数量、会期和规模，确保2014年的会议比去年减少10%。目前人大机关的会议基本能合并开的就合并开，能不开的就不开。（责任领导：曾海军；责任委室：办公室；时间安排：12月底前。） 

　　2、提高机关工作效能，从严控制各类文件简报和内部刊物。进一步清理规范各类文件、简报和内部刊物，推进办公电子化。目前不是紧急的文件，基本采取邮寄、送达或会议发放的方式进行处理，避免了单位经常上门取文件的情况，提高了工作效率，应继续坚持。（责任领导：曾海军；责任委室：办公室；时间安排：已整改到位。） 

　　3、加强对“一府两院”的监督。注重监督形式的多样化，加强对“一府两院”的监督，在工作视察、执法检查、调研后，要及时出来审议意见或交办函，移交给政府，对政府整改、解决问题过程、结果加强跟踪督促，确保落到实处，查出实效，改出结果。（责任领导：常委会领导班子；责任委室：区人大机关各委室；时间安排：6-12月。）  

　　4、工作评议“评”出实效。工作评议作为监督工作的一种重要形式，要继续深入推进，加强宣传推广，广泛动员，加强评议结果的运用。今年区人大对全区教育、发改、水利等5项工作进行专项工作评议，分5个小组进行调研、分工，目前调查阶段基本完成，将对调查到的情况全面汇总，形成第一手资料。在评议过程中，要进一步确保评议的科学、合理性，和评议结果的运用。常委会要求评议调查报告中问题和整改措施的篇幅必须大于成绩总结的篇幅，否则主任会议不予通过。（责任领导：刘召书、曾海军；责任委室：联工委、办公室；时间安排：6-12月。各委室进行积极配合。） 

　　5、加强沟心通气。常委会领导班子之间、领导与机关干部之间开展谈心交心，加强沟心通气，掌握干部职工的思想动态和工作状态，进一步激发人大机关干部职工的工作积极性。（责任领导：常委会领导；责任委室：各委室配合；时间安排：8月。） 

　　6、进一步深入基层。常委会领导带头下基层，确保每月下基层不少于2次，倾听民声，关注民生，解决实际问题和困难。常委会领导都有联系点，要加强与联系点的联系，每月为民办一件实事。为使决策更科学，常委会审议重大事项时将邀请部分人大代表参加。在一些关系民生问题的视察调研中，邀请一部分基层代表、普通群众参与，多倾听他们的心声。（责任领导：常委会领导；责任委室：各委室配合；时间安排：6-12月。） 

　　7、加强信访问题的处理。进一步改变工作作风，对来反映问题的群众热心接待，耐心处理，力争办结一批信访积案，对理由不充分的老上访户注意方式方法。（责任领导：常委会领导；责任委室：信访室；时间安排：9月初。） 

　　8、进一步贯彻落实民主集中制原则。多听取各方面意见，以大局为重，以人大领导班子团结为重，真正发挥好个人智慧和集体智慧有机结合的良好作用，保证决策的科学性和合理性。（责任领导：彭石清；责任委室：常委会领导配合；时间安排：已整改到位。） 

　　9、整治超标配备公车及公车私用。认真抓好上级规定的落实，抓紧制定补充规定，对超编、超标配车，及时按规定进行处置，坚决查处违规换车和借车、豪华装饰公务用车以及公车私用等行为。（责任领导：曾海军；责任委室：办公室；时间安排：已整改到位。10月之前） 

　　10、严控“三公”经费。严格预算执行，严禁超预算或无预算安排支出。加大“三公”经费审计监督力度，加强“三公”经费的公开，实行内部传阅制度。（责任领导：曾海军；责任委室：办公室；时间安排： 10月之前。）  

　　11. 严格公务接待标准。抓紧制定实施办法，细化并严格执行公务接待标准，从严控制公务接待开支。严格按照标准执行，按要求向区委报告审批，在人大坚决杜绝超标准接待现象。（责任领导：曾海军；责任委室：办公室；时间安排：10月之前。） 

　　12、严抓公款旅游。按相关规定要求，坚决禁止利用公款进行旅游。（责任领导：曾海军；责任委室：办公室；时间安排：已整改。） 

　　13、严抓个别人有收受红包礼金现象。进一步严肃纪律，针对征求到的意见中反映领导班子纪律不严和少数领导干部存在收受小红包情况，要制订和完善制度，以制度管人；要严厉查处干部的不廉洁行为，进一步正风肃纪。（责任领导：曾海军；责任委室：办公室；时间安排：已整改到位。） 

　　（四）解决关系群众切身利益的问题 

　　1、严把代表选举关。在代表换届选举中，严格按照省、市人大确定代表结构，对代表资格进行严格审查。坚决杜绝各类贿选、违规选举情况的发生。（责任领导：刘召书；责任委室：联工委；时间安排：已整改。） 

　　2、加强对区人民政府交办函的跟踪督促。如娄底城区动物防疫检疫执法检查、“一法一条例”执法检查后，对区人民政府就相关问题进行了交办，根据交办函的时间，要在近期对交办、整改情况进行听取。（责任领导：黄国平、曾海军；责任委室：教工委、农工委；时间安排：9月底之前。） 

　　（五）解决联系服务群众“最后一公里”问题 

　　1、严格代表考核。完善代表考核办法，代表任期内， 严格对代表履职的考核，本届任期内，继续深入代表履职考核制度，考核情况作为代表连任和党委人事任免的参考依据。（责任领导：刘召书；责任委室：联工委；时间安排：9月之前。） 

　　2、严格开展代表小组活动。深入开展好“双联”活动，丰富代表小组活动，继续实行每年代表小组活动不得少于4次的制度，多组织全区性的代表参与的视察活动，加强与代表的联系，从而进一步激发代表活力。另一方面，提高代表向选民述职的比例，让代表接受选民的监督。鼓励代表会议期间和闭会期间，多提可行性建议、意见，对代表在会议期间提的议案、建议，召开主任会议，确定重点议案、建议意见向区人民政府进行交办，并督促落实。（责任领导：刘召书；责任委室：联工委；时间安排：8月。） 

　　3、扎实推行“关爱留守儿童”公益主题活动。积极发动省、市、区各级人大代表以及区、乡级人大与贫困留守儿童结对帮扶活动。（责任领导：刘召书；责任委室：联工委；时间安排：全年。） 

　　（六）建章立制，推进专项整治工作 

　　结合区人大常委会目前存在的主要问题，制定专项整治工作方案，归口认领，责任到人，一项一项完成整改落实。建立健全各项规章制度，制定制度建设计划，在8月底前，进一步修订完善公车使用审批、财务审批、“三公经费”内部传阅公示等制度，形成一套完整的制度体系，以制度进行规范，以制度管人。（责任领导：曾海军；责任委室：人大机关各委室；时间安排：8月底之前。） 

　　五、加强班子自身建设 

　　进一步加强常委会人员和机关党员领导干部的学习和培训，模范遵守中央、省、市出台的新的各项规定，将反“四风”的各项要求落实到具体的工作中去。科学完善对代表的考核制度，全面推动代表向选民述职活动，在代表中开展法纪教育，使人大代表更受社会认同。加强领导班子建设，建设一支高素质的领导班子队伍。坚持常委会集体领导，集体决策制度，进一步密切常委会成员与代表、代表与选民的联系，进一步加强人大机关自身建设，增强机关服务代表、服务群众的为民意识，构建廉洁、高效、务实的效率机关，使常委会成员及机关工作人员形象上有改观，能力上有提高，工作上有进步。  

　　六、加强组织领导 

　　加强对领导班子整改的组织领导，严格制定方案，精心组织实施。“一把手”亲自抓，领导班子成员具体抓，根据方案制定的时限进行调度，确保整改效果。