----在2014年11月27日娄星区第九届人大常委会第十四次会议上 

　　娄底市娄星区发展和改革局局长   付朝晖 

　　主任、各位副主任、各位委员: 

　　受区人民政府委托，我向会议报告本届以来发改工作情况，请予评议。 

　　一、履职情况及工作成绩 

　　（一）贯彻法律法规，提高依法行政水平。 

　　一是提升依法行政能力。定期不定期组织干部职工学习《行政许可法》、《招投标法》、《重大项目稽察条例》等法律法规，健全了行政依法考核制度，规范了行政执法依据，让依法行政成为干部职工的自觉行动；二是依法依规严格立项。2013年以来,我局审批、核准和备案项目83个，节能评估项目40个。根据《招标投标法》、《湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等法律法规，对重点项目建设过程中的招投标工作进行指导和协调，2013年以来，我局依法核准招标事项71项；三是狠抓项目稽察工作。两年来，会同纪委、监察和两办督查室等部门对重大项目共进行了6次督察，配合省市开展了湘村黑猪系列熟肉食品加工升级改造等4项重大项目的稽察。 

　　（二）自觉接受监督，落实人大决定决议。 

　　一是全面接受各项监督。一直以来，我局坚决贯彻执行人大及常委会的决议、决定，切实履行自身的工作职责，做到接受监督有计划、列席会议有准备、落实意见有效果，坚持每年年初、年中、年底向人大及其常委会报告国民经济和社会发展计划执行情况，不定期向人大常委会汇报重大项目、重大工作进展情况和全局各项工作情况。二是认真办理建议意见。对人大代表提出的意见、建议都及时采纳，积极予以落实。我局每年受理的人大议案和建议，都由局长亲自抓，分管领导具体抓，近两年，共收到交办的人大代表建议15件，通过召开局内部交办会，交办到各责任股室，与各人大代表见面衔接等方式，目前已经全部办理完毕，办结率、回复率、满意率均为100%。三是着力加强沟通衔接。一直以来，发改局各股室全面加强与人大对应委室沟通协调，并积极接受其法律和工作监督，促使我局各项工作进一步程序化，在增强了人大意识的同时也强化了交流。 

　　（三）发挥部门职能，推动经济健康发展。 

　　一是抓宏观，谋全局，全力做好参谋助手。扎实做好“十二五”规划中期评估工作，全力推动“十三五”规划编制工作。2013年以来完成各类分析材料30余篇，完成了《关于加快我区新型城镇化建设的调研》、《关于全区工业企业产业转型发展的思考》、等调研报告。二是争资金，强管理，全力促进项目建设。做好项目前期工作。完成《娄星区重大项目开发储备库》的编制，共纳入储备项目149个。出台《关于加强重大项目前期工作的实施意见》，完成了58个项目建设书的编制。做好项目资金争取。2013年我局争取上级资金共计13379.96万元。2014年1-10月申报项目43个，申请资金6689.19万元。做好项目协调服务。2013年我区共安排重点建设项目92个，年度计划投资53.16亿元，全年完成投资58.48亿元，为目标任务的110%。2014年我区共安排重点建设项目99个重点项目建设，年度计划投资55.43亿元， 1-10月份累计完成投资46.75亿元，为全年目标任务85%。三是履职责，明目标，全力推进牵头工作。煤矿棚户区改造工作全面建设，老工业基地搬迁改造有序推进，采煤沉陷区综合治理基本完成。 

　　（四）深化作风建设，增强为民服务意识。 

　　一是深入开展群众路线实践活动。我局将党的群众路线教育实践活动之与人大评议工作紧密结合起来，周密部署全年活动，及时动员全局干部职工，严格完成区委规定动作，根据业务特点灵活开展多项自选动作，干部职工服务意识和服务态度得到进一步提高。二是全力做好帮扶工作。多次组织群众工作队员实地调研、入户走访，扎实开展矛盾排查、纠纷处理等工作， 2013以来，在万宝镇磨石村和新致村两个村共计走访慰问群众900多户，收集民情民意六大类90多条，排查问题50个，解决实际问题40余个，为民办事实27件，筹集帮扶资金120万余元。三是尽心竭力开展扶贫。2013年以来，为扶贫村共计争取资金160多万元，积极开展扶贫助学活动，资助贫困学生13名，送去慰问金3.85万元。 

　　（五）狠抓制度管理，预防腐败现象滋生。 

　　一是落实党风廉政责任制。高度重视反腐倡廉工作，把党风廉政建设和反腐败工作纳入支部党建工作计划，全面落实党风廉政建设责任制。全局干部职工无违法违纪、无不团结现象、无责任事故发生。二是完善各项管理制度。从务实创新、廉洁高效的角度出发，对机关学习、工作讲评、接待管理等多个方面的制度进行了大幅度的修订完善。三是规范经费开支使用。我局认真按照区委、区政府的部署要求，严格遵守财经纪律，规范使用财政经费，严格执行各项经费的节约、使用和监管工作。 

　　（六）狠抓队伍建设，全面提高战斗能力。 

　　一是不断强化班子建设。两年来，尤其是深入开展群众路线教育实践活动以来，局领导班子通过深入开展对照检查，召开专题民主生活会，进一步提高了思想认识，加强了班子凝聚力。二是打造强力干部队伍。按照抓班子、带队伍，创一流的要求，进一步强化干部队伍纪律建设、作风建设和能力建设，通过抓思想理念、工作作风、工作思路和工作方法，树立创新务实、勤政廉洁的队伍形象，提升干部履职能力。三是全面激发工作热情。2013年以来，我局高度重视活力的激发，结合实际开展了“写作比赛”、“轮流讲课”、“无纸化办公培训”等竞技评比活动，在全局上下营造了“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围，极大地调动了干部职工的工作积极性，全面提升了干部职工精神面貌。 

　　二、存在的问题和不足 

　　虽然我们的工作取得了一定的成绩，但目前还存在一些问题和不足之处： 

　　1、对政策研读不够透彻，政策、项目谋划争取上还需进一步加强。对国家政策没有系统、认真研究，钻的不够深，在政策、项目争取上与上级衔接还没十分到位。 

　　2、实地调研时间不多，调研深度不够，有分量的重大调研材料不够。由于人手不够，到基层实地调研满足于听汇报，有时走马观花，存在对指导乡镇如何包装项目、申报项目上还有欠缺，同时对各乡镇重点项目建设的调度有时还没到位，只要完成数量、不顾质量的现象。 

　　3、对乡镇、街道项目申请的支持、服务力度不够，对基层相关人员业务培训要加强。有时没及时去基层收集项目、挖掘项目、指导各单位申报项目，对乡镇相关业务人员的系统培训和指导还不够。 

　　三、边评边改情况 

　　针对存在的问题，我局制定了整改措施，坚持立行立改。主要体现在以下几个方面： 

　　1、要求干部职工对国家政策仔细、认真去研究。要求对国家政策钻的深、了解透、用活用足国家政策，为争取国家项目资金，发展娄星经济做贡献。 

　　2、要求干部职工到基层调研一定要实。要多了解各乡镇的经济发展情况，存在的困难、问题和提出解决问题的措施，在这基础上，根据娄星区的实际，写出有份量、质量高的调研报告供政府领导参考，并提出建设性建议，确实起到智囊团和参谋作用。 

　　3、下基层深入了解各乡镇实际情况，根据国家政策，引导、指导各乡镇申报符合国家政策的项目，为各乡镇争取更多的项目资金，同时对重大项目进行及时调度和指导，并对各乡镇相关业务人员进行了项目包装、策划、筛选、入统的业务培训和指导。 

　　四、工作措施 

　　下阶段，我局将进一步围绕评议查摆的主要问题，顶住经济下行压力，全力推动产业转型升级进程，确保在2017年在全市率先建成小康社会的宏伟目标全面实现。 

　　（一）突出重点谋发展。立足保持经济持续快速健康发展，强化宏观经济运行分析，继续围绕“产业强区”等方面开展课题研究，围绕大湘西地区开发、老工业基地调整与改造、衡邵干旱走廊综合治理、资源枯竭城市转型、湘江流域国家生态文明先行示范区、国家资源综合利用“双百工程”等政策，在基础设施、节能环保、新兴产业、科技创新等领域开发谋划，把国家政策落实到具体项目。 

　　（二）落实责任促项目。全力抓好市、区重点项目建设。紧紧围绕国家产业政策和投资导向、区域发展“四大战略”、“四化两型”建设、加快富民强区等方面，开发包装储备一批基础设施、产业发展、节能环保、社会发展类项目，加强重大项目储备库建设，建立重大项目库动态管理机制，及时调整扩充重大项目库，确保常态保持50个储备项目达到项目建议书深度。同时，围绕6个“四年行动计划”，加快棚户区改造等一批项目的推进步伐。 

　　    （三）全力以赴争资金。继续加大招商引资力度，加强与各部门的配合和沟通，大力引进战略投资伙伴，加大产业配套能力建设，有效延伸产业链。认真研究国家产业政策，准确把握国省投资重点，努力寻找全区经济社会发展与国家产业政策和投资领域的有效对接点，多渠道向上汇报衔接，全力争取国省投资和政策扶持，争取更多的项目能够列入国省专项投资计划笼子。同时，紧盯已报项目，与部门单位、公司企业通力合作，增强政策敏锐性和主动性，确保争取资金量逐年增强。 

　　    （四）围绕目标督进度。按照“四个一批”的要求，着力抓好重点项目建设。重点跟踪、监控列入市、区重点调度的主要经济指标，全面实现或超额完成地区生产总值、第三产业增加值、区属固定资产投资等经济指标的年度目标任务，确保我局负责的各项指标保先进位。同时，对已申报或准备申报、已列入或未列入国省计划笼子的项目进行跟踪调度，对各项工作中出现的新情况、新问题，进行早分析、早预警，胸怀全局，适时采取得力措施加以解决，确保各项业务工作出成绩、有亮点。 

　　    （五）凝聚人心提水平。坚持与提高干部职工的综合能力、业务水平相结合，开展丰富多彩的工会活动，全面练内功增活力，提升干部职工整体素质；继续以“群众工作组”工作为载体，严抓机关作风，全面提升发改形象；按照区委、区政府、区人大相关工作要求，全面完成各项中心工作，力促各项工作出成效、争一流。